今日小知识 ▎ 低于成本价投标解析
《中华人民共和国招标投标法》第三十三条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。”《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十一条规定：“有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：……（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的高投标限价……” 由上可知：1.投标人的报价不得低于成本价。2.如果投标人的投标报价低于成本价，评标委员会应当否决其投标。 一般来说，投标企业的投标报价应在企业成本价的基础上加上适当的利润。但是，为什么还有投标企业冒着低于成本价而被否决的风险投标呢？ 1.由于市场竞争激烈，投标企业低价投标有利于增加中标几率。因此，投标企业采用“低价中标，高价索赔”策略，中标后以招标项目“要挟”招标人额外对其进行加价或补偿，或想方设法在项目执行过程中增加变更签证，追加款项； 2.由于法律法规规定的否决投标情况中的低于成本价指的是低于企业自身的成本，而每个企业的成本，一般都是属于商业机密，外人无法知晓。在实际操作的过程中很难判定投标人的报价是否低于成本，于是据此企业钻空子，存在侥幸心理； 3.为了抢占市场，先在某一地区低价中标，赢得企业的知名度和影响力，然后利用资源谋求再中标得益； 4.为了围标、串标、陪标的需要，以低于成本价报价拉低基准价，配合他人中标。 招标投标活动中，界定投标人的报价是否低于成本十分重要。如果被评标委员会认定为低于成本价投标的，将作废标处理；被认定为合理低价的，将会增加其中标机会。 以工程招标投标活动为例，当投标人的报价明显低于其他投标报价或者在设有标底时明显低于标底，使得投标报价可能低于其个别成本时，评标委员会应按照三个步骤进行分析： 一、将标底价格分为：1.不可竞争费用如规费、税金等。2.有限竞争费用，如人工工资、材料费、机械使用费、措施费。3.完全竞争费用，如施工利润、企业管理费三类具体考核。 二、将不可竞争费用直接计入成本；将完全竞争费用从标底价格中扣除；对于有限竞争费用，应要求投标人提供有关书面证明材料，如采取的技术手段、施工方案、材料采购的渠道、人工工资标准、降低消耗量指标措施等，用以说明自己编制的依据。应根据投标人提供材料的权威性、可信度及当地的价格水平、市场供求、竞争状况，对有说服力的有限竞争费用进行调整，否则不予调整。 三、将不可竞争费用与调整后的有限竞争费用相加得到投标人的企业个别成本，如果投标人的报价低于认定的企业成本，将按废标处理；否则为合理低价。 总之，认定投标报价是否低于成本，是一个专业性比较强、非常重要的问题，没有绝对把握，不能轻易判定，要求评标委员会要懂设计，懂施工、懂技术、懂经济、懂造价。投标人对投标技巧的运用，也将影响到投标报价，如先亏后盈法、不平衡报价法等。评标委员会在认定报价是否低于成本时，一定认真、负责、科学、公平、公正、严谨的对待。 工程招标投标活动中，低于成本价中标会产生很多不良后果，具体包括： 一、由于中标价太低，在施工过程中，中标人往往会想方设法增加签证或者中途停建，甚至以招标项目“要挟”招标人进行额外加价或补偿。很容易造成工期拖延，加大纠纷风险，增加施工管理难度。 二、低价中标直接的后果就是施工企业的利润太低或者面临亏损的局面，施工企业不得不减少技术力量、设备设施的投入，不得不使用劣质材料以次充好、偷工减料来降低成本支出，不得不雇佣技术较差的廉价劳动力来压缩管理成本，严重影响了工程质量，为安全生产带来极大的隐患。 三、为了节约成本，低价中标的承包商势必会大量雇佣廉价劳动力。廉价劳动力作为一个弱势群体，自身素质不高，流动性大，加上无良企业不给或者少给廉价劳动力买保险，克扣、拖欠工资，致使廉价劳动力工资拖欠问题频发，加大了社会的不稳定因素。 四、扰乱市场秩序，公平竞争的环境被破坏，使一些投标报价合理、真正想参与市场公平竞争的企业受到损害。 低于成本价中标在货物、服务招标中的体现形式虽与工程招标项目不尽相同，但产生的影响都十分恶劣。如何判定投标人是否为低于成本价投标呢？请关注招标投标小知识明天的内容。 针对招标采购从业人员非常关心的避免低于成本价中标发生的问题，以下从招标文件编制和评标过程管理两方面提出建议。 一、加强招标文件编制的把关。 归根结底，低于成本价中标的出现，主要原因还是招标文件有漏洞，让投标人有机可乘。招标文件质量需要由招标人和招标代理机构共同把关。 1、招标范围，即投标人的报价范围。招标范围界定得不准、含混，易造成投标人漏报或故意少报项目价格。为此，制定完整、准确的招标采购项目清单，如施工、货物和服务招标中采用的工程量清单、供货及伴随服务一览表、服务事项一览表等，可以在一定程度上防止投标人在招标范围上做文章，以防止低于成本价投标的情况出现。 2、技术要求。技术要求是招标项目的关键，直接影响投标报价。很多招标项目在技术要求中仅有原则性要求而无具体指标、参数，这样就很难对投标人形成有效的约束。有的招标项目技术要求虽明确，但市场上可满足要求的产品很多，在性能、质量、使用效果上不同档次产品价格差异较大时，投标人往往投机取巧，选择低价产品以降低成本。所以，将技术要求指标化、参数化、将产品档次描述清楚十分重要，但需要注意的是，一定要避免歧视性的条款出现。 3、履约条件。包括合同履约要求和招标人提供中标人的履约条件，如场地条件、交通条件、水、电、通信条件、地下、地上障碍物、文物、古树、相邻建筑物等。这些外部条件直接关系投标人报价及合同履约，一旦报价要求不明确，投标人理解与招标人要求出现偏差，会造成低于成本价投标情况的出现。因此，对于履约条件描述得越清楚，界定越准确，投标人出现低于成本价投标的可能性越小。 二、加强评标过程的管理。 对于避免低于成本价中标情况的出现，评标过程是为重要的环节。如何认定“投标人低于成本价投标”，评标委员会要充分发挥其作用。但需要注意的是，评标委员会对报价低于投标人个别成本的行为并不能直接予以认定，因其无从知晓投标人的个别成本。实践中，如投标报价与其他投标人报价或是标底比较后，认为有可能低于其个别成本的，评标委员会应要求投标人作出书面说明并提供有关证明材料。评标委员会可以认定投标人以低于其成本的报价竞标主要情形有：1.评标委员会对投标报价算术错误修正后，要求投标人对修正后报价予以确认而投标人不确认；2.投标人不按评标委员会的要求澄清、说明，说明不合理或是无法提供有关证明材料支持其说明。 相较评标过程的管理，编制一份招标范围准确，技术要求清楚，外部条件明确的招标文件才是避免低于成本价投标的根本。招标采购从业人员要更加重视招标文件的编制，让想钻空子的投标人无法如愿。
